高麗菜成為賭博菜的原因與解方：提升農業生產力、組織性　從源頭抑制產銷失衡

撰文╱焦鈞

國立臺灣大學農業經濟學系碩士在職專班。曾任媒體記者、國會助理、臺北農產運銷公司、台灣肥料公司、雜糧發展基金會等單位。著有《水果政治學》、《走出島國農業困境》。

甘藍（高麗菜）是臺灣產量最高、國人最熟悉的蔬菜，有「菜王」之稱，卻也常遭遇價格波動大、「菜金菜土」現象，種植甘藍因此如賭局一般。甘藍變成「賭博菜」，農政單位推出預警制度仍難緩解農民搶種潮，背後實有農產品產銷失衡的結構性因素。本文從甘藍供應鏈不同行動者角度出發，分析甘藍價格難以穩定的因素，並指出在近年氣候變遷衝擊農業生產、國際情勢導致生產成本上漲的時空背景下，如何減緩農業產銷失衡的衝擊。

筆者2007年底前往嘉義新港鄉蹲點，問及一位老農：「為何高麗菜價格崩盤，恁閣愛跟著搶種？」老農無奈地回答：「咱農民看天吃飯，看厝邊種啥就綴著伊種（跟著他種）！」主責農作物生產端源頭調控的農委會（今農業部）農糧署，面對經常性出現菜金菜土現象，2009年建立「大宗蔬菜播種量及供苗預警資訊」機制，當警示燈號來到紫色就表示超種。但是，透過燈號預警機制能否根本解決農產品產銷失衡問題？農產品產銷失衡的根本原因又是什麼？是否有終極解決方案呢？

農產品產銷為何失衡，各種理論、教科書也很難提出完整解答。它或可化約為經濟學最基本供需理論的「生產供給過剩」、「消費需求不足」，傳統理論認為，在供給與需求平衡時會出現最適點，也就是「均衡價格」，若生產與需求穩定時價格也會相對穩定。不過，市場上的生產與消費行為實際上永遠處於動態，儘管可透過數學的高階函數驗證，但還有複合供給（比如蔬菜類間有替代性）、連帶需求（買菜買肉也需要蔥薑蒜調味料）等複雜因素。例如行為經濟學就更關注人類最難以預測、控制的「非理性面向」，除了消費端非理性的預期心理影響購買行為及菜價，產品端也會有非理性的產銷展望與決策！

預警燈號無法制止搶種　農民須建立風險意識

曾有官員私下感慨，甘藍在臺灣已經成為賭博菜，如今賭博菜之名早已不脛而走。甘藍用途多元，包括許多家庭常備的高麗菜水餃（水餃工廠生產需求是大宗之一）、自助餐店每天少不了的炒高麗菜、搭配各式火鍋的蔬菜盤以及臺式泡菜等，均可見甘藍蹤影。依據《農業統計年報》，2023年甘藍產量約占蔬菜全品項17%，在所有蔬菜之中產量最大，反映的是巨大的民生需求。

甘藍有長達3至6個月的「冰存保鮮期」，且臺灣一年四季都產甘藍。每年5月至11月為高海拔甘藍主要產期，10月至隔年5月則是西部平原甘藍主要產期，扣除中間重疊期以及颱風雨造成的農損，深諳甘藍供需走勢的貿易商，會選擇在主要產季交替期，及針對颱風季抱持「期貨對賭」心態，大量進口甘藍。

這就是為什麼即使早已建立預警機制，政府也無法抑制住甘藍盤商，進而穩定價格。加上過去農政單位部分生產補助、天災農損救助門檻不高，部分農民仍未建立風險意識，甚至出現「吃定政府」的心態，認為「反正多種不會虧、天災受損也不會賠錢」，一窩蜂搶種甘藍。

日本也難防菜價波動　氣候變遷下只能降低衝擊

農產品的產銷失衡對各國而言，都是極其棘手的課題。以鄰國日本為例，2020年底，日本國內蔬菜價格崩跌至11年來新低，之後甘藍零售價約維持在每顆200日圓上下，今（2024）年5月又一度漲出1顆要1,000日圓的「異常」零售價。這當中牽扯到一個極其複雜又無解的難題：氣候變遷。

日本農產品銷售的內需市場遠較臺灣深廣，且相對排外，擁有精準的農產品產銷統計數據、健全的農產品運銷體系。國際間雖沒有調查世界各國農產品價格平穩度，但日本對農產品價格波動可謂相當小心，比如因應加入TPP（跨太平洋夥伴協定）設定「農產品五大聖域」，針對稻米、小麥、牛豬肉、乳製品、甘味資源作物（糖及馬鈴薯等澱粉作物），透過延長關稅保護，降低國內農產品價格衝擊；面對人口結構改變、外食需求增加，傳統農產品批發市場朝「生鮮物流中心」轉型、加強即食商品加工供應；而在蔬菜領域，《野菜生產出荷安定法》（蔬菜生產及運銷穩定法）相關機制推行超過半世紀，農林水產省每月統計、公開蔬菜栽培情形與展望，即使2020年的菜價低點，若不論單一品項只看平均價格，也僅是低於近5年平均值二成。

但氣候變遷、極端氣候這支大槌持續打擊之下，已經連農業生產體系韌性強的日本都難以承受。2020年日本菜價大跌，主要原因之一就是暖冬造成葉菜類生長快速、供過於求，近幾年農林水產省每年都投入破百億日圓用於安定蔬菜價格、調節供需。極端氣候如瞬間強降雨造成山崩土石流、河川氾濫淹沒良田，徒增農民生產成本，造成產品產量不穩定，品質、價格不受控，君不見今年7月底凱米颱風擾亂，南臺灣農業生產哀鴻遍野，之後又冒出山陀兒颱風，導致菜價高昂。

日本對農產品價格小心翼翼，但近5年仍發生甘藍、白菜等蔬菜價格暴跌暴漲的現象。（攝影／Daderot on Wiki media Commons CC0 1.0 DEED）

藉科技提升農業生產力　調控產銷不再只看天吃飯

人類不可能「對抗」大自然，再加上之前的COVID-19疫情，以及最近全球性通膨，農產品市場價格巨幅波動，恐將更加頻繁，甚至持續往上走揚。農產品產銷失衡難以根治，只能降低衝擊，如何兼顧生產者與消費者之間的利益均衡與最大化，有幾個可思考的方向。

撇開氣候變遷、疫情、通膨的外部因素，農業部門可調控、避免農產品產銷失衡的使力點，就是「生產力」（productivity）；至少在臺灣，這是一條歷時超過40年仍未走完的道路。

在臺灣甫轉型成工業社會的1980年代，時任臺灣省主席的前總統李登輝便提出「八萬農業大軍」，盼培植專業人才帶動農業生產力全面提升，40多年後的現在，提高生產力的最佳解方則是「智慧農業」。臺灣科技發展在全球具領先地位，但投射到農業生產的占比卻相對渺小；從育種、田間管理、採後分級包裝、冷鏈運輸到通路上架銷售，這樣漫長的供應鏈上，可以體現的科技含金量仍相對有限。

藉由科技手段提升農業生產力，是從結構面減少威脅，平穩農產品價格、避免產銷失衡的必要手段，累積應對氣候變遷衝擊的籌碼，從農不再只是消極的看天吃飯。只是，臺灣當下農業仍停留在「自動化未完成階段」，農政單位必須務實審視現況，逐步落實農業生產自動化及智慧化，融入新科技應對種種外部因素對農業生產的挑戰。

農民生產需變革、組織化　對準市場需求供應產品

多走入田間地頭，方能體會農民之苦！與農業生產力提升息息相關的另一帖藥方，就是「農民生產組織的變革」。把農業生產、運銷、產銷合作社，與農會產銷班系統性整合，整頓農產品批發市場交易秩序，方能讓農業生產力的提升無縫接軌至農食供應鏈（agri-food chain）。

農食供應鏈與農業生產力提升，要同時建立在市場需求導向上，買方開規格、賣方提價格。唯有生產力提升，農產品的品質、產量穩定度，方能合乎市場標準與要求；沒有農民透過組織化體系並因應需求進行生產，農食供應鏈之中將有各種不易甚至無法進入消費端的產品，也無法滿足消費市場。

在生鮮物流與超市賣場體系建立之後，接近消費端的傳統市場，對於生產者以及一般消費者的影響力已大幅下降，然而B2B（企業對企業銷售）模式的農產品供應鏈，仍然欠缺完善的架構，需要農政單位協助努力。

農業生產力與農民組織的關聯性密切，長期以來卻未受到足夠重視，甚至受到政治框架影響，但農業生產力的提升，是解決農產品產銷失衡的硬實力，農民組織是其中不可或缺的要素，才能解決隨鄰居搶種的情形。近年國內大力推動冷鏈倉儲的設置整備，終究也需要從生產端源頭提供高品質農產品，方能發揮產銷鏈調控的效益，對平衡市場供需的作用起到事半功倍之效。

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