《國土計畫法》上路不得翻身？ 專家籲：如期上路 縣市即刻啟動通盤檢討

《國土計畫法》原定明年4月30日正式上路，但立法院多名委員提案修法延緩上路，立法院內政委員會今（24）日召開「國土計畫法修正草案」公聽會，廣邀學者專家、公民團體與談，包括《國土計畫法》立法推手海洋大學榮譽講座教授邱文彥等多名學者均主張如期上路；針對各縣市擔憂土地劃定農業發展地區不得變更，將限制地方發展，專家建議新法上路縣市政府可即刻啟動通盤檢討。

包括立委徐欣瑩、許宇甄等人提案修法《國土計畫法》第45條，希望延緩國土計畫法上路期程2年不等，今日由內政委員會召委徐欣瑩召開公聽會，蒐集各界意見。《國土計畫法》第45條明定，自縣市國土功能分區圖公告之日起，《區域計畫法》不再適用，截至10月15日止，已有基隆市、臺北市、宜蘭縣等14個縣市提送國土功能分區圖草案至內政部審議，占全國3分之2。

內政部國土管理署次長董建宏報告指出，依據《國土計畫法》應訂定子法計有23項，已完成發布14項，包括「國土計畫使用管制規則」等9項將在今年底以前完成；法定全國國土計畫每10年檢討一次、縣市國土計畫每5年檢討一次，是指10年內或5年內必須辦理檢討，並非年期屆滿才可辦理。

政治大學地政學系教授鄭安廷指出，《國土計畫法》已施行8年、將近10年，再延期恐導致已完成的規劃不合時宜，全國國土計畫可能將失去時效性必須重做，他建議讓3分之2完成功能分區圖縣市準時上路，如此已完成的工作不至白費，上路縣市可即刻啟動通盤檢討，未完成功能分區圖縣市或可分批上路。

都市計畫技師公會全國聯合會理事長屈恩璽也認為，《國土計畫法》上路，縣市政府若有未及處理的地方可即刻啟動通盤檢討，除了5年內須辦理的通盤檢討，還有鄉村地區整體規劃可輔助調整。

近來部分農業縣市屢傳國土計畫法限制地方發展的聲音，但成功大學都市計劃學系特聘教授張學聖認為，縣市國土計畫可劃「城2-3」作為未來成長發展區位，目前已劃設1.5萬公頃，相當於300公頃規模的產業園區有50個，「臺灣短期有這麼大需求嗎？」原都市計畫農業區有9.4萬多公頃，各縣市國土計畫願意回歸「農業發展地區」只有1萬多公頃，還有8萬多公頃可用，限制地方發展不是真的議題。

張學聖表示，對土地價值觀的不同，不可能延後2年就會解決，其他諸如圖資不精準等問題，則是行政程序可處理，過去處理環境敏感地區邊界問題已有相關經驗，《國土計畫法》應該要趕快上路。他說，國土計畫追求環境、社會公共利益，與私人財產權必然發生衝突，解決衝突需要政府資源投入，農業部雖說要讓補貼與國土計畫脫鉤，但他反而認為應該密切掛勾。

政治大學地政學系副教授戴秀雄指出，若現行制度很好，《國土計畫法》延期上路還有討論空間，但現行《區域計畫法》制度明明不合理，例如山區常見2、3公頃以上的土地，裡面有平地可蓋房子，但因整體是林業用地就不能蓋，山區原住民因此受限，明明是合理使用，但在現行制度下就一直被開紅單，這是《區域計畫法》無法解決的。

戴秀雄說，只要做任何規劃，一定會對土地使用自由發生限制，憲法保障的不是土地交易價格，而是土地可處分、可用來賺錢的存續保障。他樂見農業加權補償，但不應是在國土計畫裡做，國際上都是在農政主管法規裡處理，國土計畫處理的是土地的「地用」：因地制宜、合理使用。

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