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南韓首爾房價壓力再起！李在明政府推23萬戶住宅供給、10萬戶公宅加速打房

郭紋雅
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(圖/ 中華超傳媒 AI圖片)

南韓政府13日宣布首爾及首都圈住宅供給新方案，目標增加超過23萬戶住宅，其中約10萬戶來自新增公共住宅用地，並同步加快開工、限制投機與支援青年購屋。

南韓23萬戶住宅計畫上路，真正關鍵不只「量」還有「速度」

南韓首都圈住宅供給再次成為房市政策焦點。李在明政府13日公布新一波房地產穩定措施，將透過新增公共住宅用地、活化閒置土地、加速民間開發及調整相關金融支持，推動首爾及首都圈增加超過23萬戶住宅，試圖從「抑制需求」轉向「擴大供給」雙管齊下。

這項政策背後的核心問題，是首爾房價即使歷經貸款限制、稅制及投機管制，仍面臨供需失衡與供給落後需求的壓力。韓國政府此前已提出2030年前在首爾、仁川與京畿道推動約135萬戶住宅開工的規畫，但市場仍持續關注「宣布供給」與「實際入住」之間的時間差。

此次政策因此不只是增加住宅數量，也把縮短行政程序、提前開工列為重要目標。

23萬戶住宅從哪裡來？公宅成為政策主軸

此次新增供給中，約10萬戶將透過新的公共住宅地區取得。第一階段已確定3處公共住宅基地，包括首爾江西區鹽倉公園約1000戶、京畿道南楊州市約2萬1700戶，以及京畿道廣州市廣州站2區約4500戶，合計約2.7萬戶。

其餘超過7.3萬戶的公共住宅用地，則預計持續選定。韓國政府希望藉由公共部門掌握土地及開發節奏，在需求較高的首都圈加快住宅供給。

值得注意的是，這次政策並非完全依靠政府蓋房。韓國政府同時把民間建設業者納入供給策略，原因在於民間部門占首都圈住宅供應逾8成，因此若只靠公宅建設，難以快速改變整體市場供需結構。政府將透過金融、稅務及開發規範調整，提高民間建案推進誘因。

從68個月縮至37個月，南韓開始對準「供給落地速度」

此次政策另一項值得注意的變化，是韓國政府把住宅開工時間列為改革重點。過去公共住宅從公布基地到正式動工，平均可能需要68個月；新方案希望透過並行處理土地、規畫、補償與開發等程序，將時間壓縮至37個月左右。首都圈部分既有公共住宅計畫也將套用加速模式，盼提前進入施工階段。

這個變化反映南韓房市政策的一個現實：住宅供給不是宣布數字越大就越能壓低房價，真正影響市場預期的，是土地何時取得、建案何時開工，以及住宅何時真正交屋。

首爾經濟日報的分析也指出，目前市場對此次方案的觀察焦點之一，就是政府能否把「供給承諾」轉換成實際開工與後續住宅供應。

不只打房，青年、新婚族也成為政策支撐對象

南韓政府這次並非單純採取緊縮措施，而是將「抑制投機」與「支持實際居住需求」並行處理。針對青年、新婚夫妻及實際購屋需求者，政府規畫提供政策性貸款與相關住房金融支持；同時維持甚至強化對投機需求的限制。韓國金融監管部門也提出增加建設金融支持的方案，政策性建設資金規模將提高至至少47.8兆韓元。

換言之，南韓目前的房市政策邏輯並非單純「全面打壓房價」，而是試圖把資金與政策資源重新導向住宅供給及實際居住需求。這也包括鼓勵非公寓住宅開發、放寬部分民間開發規範，以及提供青年與新婚家庭購屋所需的政策金融。

為何還要防「土地炒作」？供給政策本身也可能推升預期

住宅供給政策存在一個兩面刃問題。當政府宣布新的公共住宅基地或開發計畫時，市場可能提前反映「哪些地區即將建設」「哪些區域交通與公共設施會改善」，反而讓土地與周邊房價出現投機預期。

因此，南韓此次政策同時強調抑制投機需求，並針對首爾及首都圈部分地區採取相關管制措施。其政策意圖，是避免政府釋出大量供給訊號的同時，先引發土地市場炒作。

這也是此次政策與單純「大量蓋房」方案最大的不同之一：政府必須同時管理供給、土地價格與市場預期。

首爾房市真正的考驗，是「供給速度」能否追上需求

南韓政府面對的壓力並不只是房價數字本身，而是首爾高度集中的人口、工作機會與住宅需求，使首都圈長期存在結構性的供給壓力。OECD今年發布的韓國經濟調查也指出，首爾首都圈住宅需求長期高於供給，韓國政府因此持續推動擴大住宅供應的路線。

從政策設計來看，李在明政府正在建立一套「公共住宅＋民間開發＋金融支持＋程序簡化」的多軌模式，而不是依賴單一政策工具。不過，23萬戶是一個政策目標，並不等同於短期內就會出現23萬戶可供入住的住宅。尤其新增基地仍涉及土地取得、規畫、環境審查、補償、建設及交通配套等程序，政策能否真正轉化為市場上的新增住宅，仍需要時間驗證。

此外，部分制度調整仍涉及國會立法程序。若相關法案延宕，原本希望透過制度改革縮短開工時間的效果也可能受到影響。